党的二十大报告指出：“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”这为增进民生福祉，让人民成为法治的最大受益者和推动力量提供了实践路径。
2022年，江苏省司法厅坚持以法治保障“强富美高”新江苏现代化建设新篇章为导向，以满足人民群众法治需求为目标，以新增建设500个法律援助工作站点、新培育7.4万名村(社区)“法律明白人”等省政府民生实事为重点，推出江苏司法行政十项惠民实事，使“法治惠民”成色更足，人民群众法治获得感更强。
今天，让我们看看过去的一年这十项惠民实事交出了怎样的“答卷”：
01新增建设500个法律援助工作站点
△南京市雨花台区岱山法律援助工作站为群众提供法律服务
回放
走进南京市雨花台区衡村街5号的岱山法律援助工作站，这个并不起眼的75平方米临街小屋，集法律咨询、法治宣传、法律援助、律师调解等多项服务于一体，每天引来不少百姓来这里咨询求助。
“南京市雨花台区法援中心选择在岱山保障房片区打造标准化法援站点，就是要为困难居民提供实时的法援服务。”南京市司法局法律援助管理处处长徐玲介绍，2022年9月5日，省政府召开第六届“江苏慈善奖”表彰大会，岱山法律援助工作站“零距离”服务群众荣获最具影响力慈善项目奖。
交卷
织密法援服务网，是兜牢面广、体大、量多法律服务需求的第一步。2022年，省司法厅锁定“新增建设500个法律援助工作站点”目标，专门印发《关于加强和规范法律援助工作站点建设的实施方案》，组织召开全省法律援助工作暨司法行政惠民实事推进会。延伸服务“末梢”，将法律援助从市区搬到村(居)，以“小站点”托起“大民生”，构建“线下+线上”“中心+站点”立体化、多路径法援体系，打造了以县(市、区)法援为中心，乡、镇(街道)服务站点为“前哨”的“法律援助服务圈”。
截至2022年12月底，全省共新建法援工作站566个，规范化改造站点216个，建设法律援助联络点2692个。通过法援工作站点受理法援申请28391件，较上年同期增长56%;法律援助值班律师提供法律帮助49165件，提供法律咨询23.2万人次，代拟法律文书17635份。
02新培育7.4万名村(社区)“法律明白人”
△荣获“2021年度法治人物”“全国模范人民调解员”称号的启东市海复镇庙基村村民“法律明白人”倪伯苍(左二)，宣传普及法律知识，化解邻里矛盾纠纷。
常州市武进区嘉泽镇是全国闻名的花木之乡。以往发生花木相关纠纷，群众通过诉讼解决，耗费时间精力。为促进花木产业健康发展，嘉泽镇从花卉苗木协会、村党员干部、法律工作者中筛选出62名“法律明白人”充实到调委会，许多矛盾就地化解。
“‘法律明白人’来源于群众，服务于群众，用群众语言宣传法治，他们是引导基层群众尊法学法守法用法的生力军。”省司法厅有关负责人介绍，近年来，江苏各级司法行政机关大力实施“法律明白人”培育工程，带动提高广大群众的法治意识和守法用法水平，有效激活了基层社会治理“末梢神经”。
交卷
将培育“法律明白人”作为服务乡村振兴战略、推进法治江苏建设的基础性工作，省司法厅下发《关于进一步落实省政府民生实事“法律明白人”培育工作的实施方案》，突出抓好遴选培育、使用管理、作用发挥、机制保障等关键环节，健全完善“建、管、用”一体的“法律明白人”培育体系。
2022年，全省共遴选培育“法律明白人”7.9万余名，总数量达21万余人，顺利完成培育目标，服务惠及4500余万群众，形成京口圆桌会议、溧阳百姓议事堂、浦口村民自治协商会等110个自治品牌。
截至目前，所有村(社区)网格配备2人以上，累计参与立法民意收集2.4万余人次，开展法治宣传5.2万余场次，引导办理务工维权等法律援助案件15万余件次，化解各类矛盾纠纷8.3万余件，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法渐成风尚。
03推动“援法议事”城乡基层全覆盖
△丹阳市陵口镇陵口村通过搭建“援法议事”平台邀请相关部门和村法律顾问、法律明白人、村民代表等共同解决治理难题、化解群众纠纷回放
宿迁市宿豫区景尚佳园小区因充电棚设置不合理逐渐成为群众的“烦心事”。为依法解决群众诉求，2022年7月22日，在小区“援法议事”会上，宿迁市司法局工作人员、社区党支部成员、物业和居民代表、充电桩公司负责人、法律顾问等齐聚一堂，就充电桩选址、充电棚使用等问题本着尊重民意、贴近民心的原则，征询多方意见并予以公示，后交由居民监督委员会监督实施。最终问题得以解决，居民们纷纷表示，“援法议事”进小区，依法解决居民诉求，既省心、又高效。
交卷
锚定重点，高位推动，将深入开展城乡基层“援法议事”活动列入省委全面依法治省委员会2022年工作要点，明确提出实现“援法议事”城乡基层全覆盖目标要求，将其列入市县法治建设工作督察内容，强化责任落实，夯实治理根基。
编制“援法议事”典型范例汇编，通过典型示范引领，持续营造“援法议事”活动氛围。全省各地充分调动群众共建共治共享的主动性和积极性，运用“援法议事”平台，聚焦物业费调价、健身广场建设以及停车、修路、小区改造等基层群众关心的难点热点，凝聚力量，推动解决一批民生实事，以“最大公约数”助推基层治理能力水平提升。
截至2022年12月底，全省2万余个村(社区)建立健全“援法议事”活动平台和工作机制，13个设区市均实现村(社区)“援法议事”活动开展全覆盖，圆满完成预期目标，共建共治共享格局逐渐形成。
04开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”行动
△常熟市虞山街道调解委员会人民调解员正在调处一起因老房漏水引发的邻里矛盾纠纷回放
家住淮安市清江浦区和平镇的王先生想咨询解决因农田划界产生的邻里矛盾，他在“苏解纷”微信小程序注册了账号，没想到司法所、人民调解委员会和社区居委会很快就将当事人请到一起，现场确认了农田分界点，原本剑拔弩张的两家人握手言和。
“通畅诉求，民呼必应。这得益于全系统对基层矛盾纠纷调处化解工作的有益探索。”淮安市司法局工作人员表示，从“趾间”到“指尖”、从“线下”到“线上”、从“面对面”到“云见面”，“苏解纷”平台为群众提供便捷高效的“一站式”服务，打通了定分止争的“最后一米”。
交卷
为将矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在小，省司法厅组织开展矛盾纠纷“大排查、大化解、促和谐”专项行动，聚焦重难点纠纷攻坚化解。制定下发《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动的通知》，召开专题会议部署推进。
健全社情民意搜集网络，围绕矛盾纠纷重点领域、易发类型、多发地区，组织村(社区)法律顾问、“法律明白人”、人民调解员等开展常态走访排查。出台强化涉困难群体合法权益法治保障五项举措，有针对性开展“滚动式、定向式”排查研判。加大“苏解纷”非诉服务平台的推广应用，“苏解纷”微信小程序注册用户目前已达500万户。
05高质量推动涉民生领域行政立法
△“立法民意直通车”开进常熟市虞山街道星海社区回放
2022年3月3日下午，在省司法厅召开的《江苏省养老服务条例(修订草案)》专题座谈会上，14家养老服务机构代表们各抒己见，踊跃发言。
沐春园护理院院长李咏阳提出，不少老人面临房产继承、赡养方面的法律问题，建议在志愿服务中加入法律援助。南京玄武华飞居家养老服务中心院长李百树认为，养老服务范围可再放宽一些，比如纳入安宁疗护、智能服务等。
会议现场有人早早熟读草案内容，“咬文嚼字”、细细推敲，有人捋出六七条建议，有人为了老年人福利，又忍不住插话。
“会议全程谈问题、讲对策，开门立法接地气。”省司法厅相关负责人说：“这场制度设计者和践行者的对话，终极目标是让广大老年人受益。”经广泛征集民意、多次集中修改，《江苏省养老服务条例(修订)》于2022年12月1日起正式施行。
交卷
聚焦涉民生领域重点立法，用人性化的制度设计服务经济社会发展，解决百姓“急难愁盼”。开展《江苏省养老服务条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，推动制定《江苏省公共法律服务条例》《江苏省医疗保障条例》《江苏省基层卫生条例》等，积极回应人民群众期盼。聚焦提升群众法治获得感，整合立法民意征集区、执法监督基层联络点等平台力量，打造“法治民意直通车”，就事关群众切身利益的地方性立法草案广泛征集意见，累计征集群众意见建议近1500条。
06开展“产业链+法律服务”联盟行活动
△扬州市精细化工产业链法律服务团对企业开展法治体检回放
2022年9月，省律师协会下发了《关于征集助企纾困、产业强链法律服务产品的通知》，在全省开展“助企纾困、产业强链”法律服务产品征集评选活动。
经省、市两级律师协会充分动员，共征集53个法律服务产品，通过评审，最终确定“工程机械产业链全程交易保障法律科技服务产品即‘交易宝’、跨境电商综合法律服务产品、业务链流程合规管理平台法律服务产品”等15个项目为“助企纾困、产业强链”法律服务产品大赛获奖产品。
“征集‘助企纾困、产业强链’法律服务产品，旨在宣传推广律师行业在服务经济社会发展、为企业纾困解难中的重要作用和亮点做法。”省律师协会会长薛济民强调，全省广大律师要加强学习研究，发挥专业优势，提升法律服务水平，力争开发出更多更好的法律服务产品。
交卷
深入开展“产业链+法律服务”联盟行活动，持续加大涉企法律服务供给。聚焦受疫情冲击较大的困难行业企业，采取有针对性的措施帮助市场主体纾困解难、完善循环链条。开展产业链法律服务产品大赛，推动全省法律服务行业围绕“产业强链促循环”研发有针对性的法律服务产品。在全省培育生物医药、集成电路、轨道交通等10个“产业链+法律服务”示范点，打造产业链法律服务“江苏特色”。
活动开展以来，全省“产业链+法律服务”联盟走访产业链相关企业，召开产业链法律服务合作洽谈会、项目对接会、调研座谈会等对接活动130余场，对接产业链112条，对接重点企业1056家，参与的法律服务机构达到1025家，为企业释放了更多的法治“红利”。
07深化公证便民服务
△仪征市设立“公证+不动产登记”工作站回放
2022年7月15日，在宜兴市官林镇打工的施某因无法回老家吉林办理新购的商品房所有权登记手续而犯了难。官林司法所工作人员得知情况后，随即与宜兴市公证处公证员当场连线，全程服务指导施某使用公证一体机自助办理远程公证，并于当日办结。
“这是全省公证系统深化‘最多跑一次’改革，实施‘智慧公证’进乡镇的一个缩影。”省司法厅公证管理处负责人介绍，为深化公证便民服务，全系统坚持公证惠民宗旨，通过在乡镇公共法律服务中心开办“远程公证”服务，为农村群众办证提供便利，实现数据“多跑路”，群众“少跑腿”。远程“面对面”，家门口公证“云办理”，进一步提升了群众的满意度。
交卷
聚焦服务为民、便民利民，制定全省远程公证服务系统建设方案，在无锡、泰州、宿迁三地7个公共法律服务中心有序开展远程公证系统服务试点，方便农村百姓在家门口办理公证。为老年人、残疾人开辟绿色通道，提供免费上门服务。
深化“最多跑一次”改革，在74家公证处开展“公证+不动产登记”一站式服务，通过互设实体联办窗口、设置自助办理终端机等方式，实现公证与不动产登记“一窗联办”“一次办好”。
2022年，全省共办理公证事项85.8万余件，其中国内公证69.3万余件，涉外公证15.4万余件，涉港澳台公证逾万件。服务老年人、残疾人等特殊人群56.3万余人次，减免各类收费300余万元，有温度、有品质、高效率的公证服务赢得人民群众的交口称赞。
08提升公共法律服务质效
△溧阳市开展“精彩‘宪’场‘溧’即说法”法律门诊活动，“名优律师”荀云琴、周腊梅在南渡镇强埠村党群服务中心为村民解答涉法难题。回放
为进一步优化法治营商环境，2022年3月21日上午，由盐城市司法局、盐城经开区政法委牵头，中韩(盐城)法律服务产业园举行服务窗口开通仪式。
“建设中韩(盐城)法律服务产业园，是深入推进公共法律服务体系建设、优化法治营商环境、提升法律服务成效的重要举措。”盐城市司法局局长洪家宁介绍，产业园集聚优质法律服务及相关机构，以高端法律服务为主，兼具普通诉讼仲裁代理、法治宣传教育等功能，通过“窗口化、综合性、一站式”服务，满足辖区企业和群众法律咨询、申请法援、办理公证和仲裁等业务需求。
交卷
加大面向企业的公共法律服务供给，助力优化法治化营商环境，制定下发《园区公共法律服务项目清单(试行)》，指导各地结合园区产业特点，开展知识产权、数据经济、小微企业等专项法律服务。
组织开展园区公共法律服务“法企对接”活动，运用法治手段助力企业健全管理制度、防范法律风险。2022年，各地园区公共法律服务为企业开展“法治体检”6340次，提供法律建议9620条。指导仲裁机构入驻县域公共法律服务中心，推动仲裁机构设立基层仲裁办案点等72个。强化物业等民生案件办理，全省共设立物业等民生类仲裁平台21个，2022年共化解物业、租赁等纠纷3600余件。
制定《江苏省公共法律服务融合平台运行管理规定》，建立公共法律服务平台统一受理、分类处置、服务评价、整改反馈、分析研判等五项机制，2022年累计受理各类服务事项141.78万件次，群众满意度达97%以上。
09强化基层行政执法行为专项监督
△省委全面依法治省办组织部分省党代表、省人大代表、省政协委员赴无锡、扬州实地调研视察江苏全面依法治省工作情况回放
无锡市滨湖区司法局以规范行政执法行为、提升依法行政水平为着力点，出台《滨湖区司法局办理行政执法投诉举报程序规范》，确保全区行政执法行为有章可循。
拓宽社会力量参与行政执法监督。坚持以案卷评查为抓手，邀请来自区人大、区委政法委、区法院、区检察院、区有关执法部门及区政府法律顾问团的9位代表组成案卷评查小组，对区政府15个执法部门的64本行政处罚案卷和50本行政许可案卷进行集中评查，从执法案卷的主体合法性、程序规范性、事实认定情况、适用法律情况、法制审核情况、文书规范情况等要素入手，多角度、全方位对送评案卷逐一评查，并将结果以“整体通报+个别反馈”的形式向全区各执法部门进行传达，行政执法公信力进一步提升。
交卷
开展基层综合执法规范化建设专项行动，排查政府购买服务协议9758件;完成赋权事项实施专项评估工作，组织对全省向乡镇(街道)下放的1946项行政处罚权逐项评估;构建基层综合执法长效机制，围绕构建基层综合执法责任体系、持续优化基层执法权限、严格规范基层综合执法、打造过硬基层综合执法队伍、健全基层综合执法监督体系等5个方面，出台《关于加强全省基层综合执法规范化建设的意见》，提出17条具体措施。
组织抽查全省基层综合执法、市场监管、农业农村、生态环境、应急管理等重点领域行政执法案卷共121卷。指导张家港市、南通市海门区推进行政执法监督体系建设试点，张家港市“创新探索新时代行政执法张家港样本”获评第二批全国法治政府建设示范项目。
10加大小微企业精准法律服务力度
△淮安律师与企业负责人交流法律问题回放
2022年11月15日上午，南通市司法局举行公共法律服务“微光计划”启动暨海安市镇级律·企结对共建工作推进会。
“小微企业是保民生、保就业、保稳定的重要力量。”南通市司法局副局长张晓霞介绍，为回应小微企业法律需求，南通市司法局强化“法企对接”，启动公共法律服务“微光计划”。通过组建小微企业法律服务“微联盟”、满足法律服务“微需求”、推行法律服务“微诊断”、搭建法律服务“微距圈”、做好小微企业合法合规经营“微指导”、加强新业态新就业群体法律服务“微关注”，落实助企纾困举措，缓解当下疫情冲击，助力中小微企业恢复元气，增强发展后劲。
交卷
助企纾困，法治护航。完善“万所联万会”工作机制，遴选确认了12对“万所联万会”单位为“万所联万会”机制建设示范单位。
紧扣制约企业健康发展的痛点、难点，会同省工商联部署开展“小微企业法律服务月”活动，集中利用一个月时间对中小微企业实施精准帮扶，实地走访企业2900余家，发布风险防控法律建议3112条，化解涉企矛盾纠纷2586件，为小微企业提供1万小时以上的免费专项纾困法律服务，有效帮助小微企业共渡难关。
组织开展服务中小企业“法治体检”专项活动，全省共组建专项法律服务团207个，累计服务企业6503家，提供法律意见建议6890条，协助化解涉企纠纷3050件，避免和挽回损失5.18亿元。用法治力量护航小微企业健康发展，产生了良好的社会影响。
